《南平市動物防疫體系規(guī)劃》
為推進決策的科學化，實施科學發(fā)展觀，重點突出動物防疫體系建設，保障畜牧產(chǎn)業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設，結合我市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和動物防疫體系建設的實際，編制“十一五”動物防疫體系專項規(guī)劃。
一、畜牧發(fā)展現(xiàn)狀與“十一五”規(guī)劃(略)
二、動物防疫體系現(xiàn)狀與主要問題
1、動物防疫機構基本概況。
我市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個街道辦，設131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站(含延平、邵武、建甌10個街道辦牧醫(yī)站)，核定全民事業(yè)編制348名，現(xiàn)有人員330人，缺編18人;延平、光澤、武夷山、松溪部分村配有一名動物防疫員，初步形成鄉(xiāng)村動物防疫檢疫網(wǎng)絡。在現(xiàn)有專業(yè)技術人員中，中級以上職稱占29.6%、初級職稱占62.1%，基本屬“中專學歷、牧醫(yī)專業(yè)、初級職稱”的結構，正是這支隊伍承擔了基層動物防疫檢疫監(jiān)督等職能工作。
2、動物防疫體系的難點問題。
?、?ldquo;三元并存”的養(yǎng)殖格局，形成高密度、規(guī)模化、多層次的生產(chǎn)經(jīng)營，極易引起疫病的傳播、蔓延與暴發(fā)。動物疫情具有常發(fā)性、多發(fā)性、輸入性和新增性的特點，即呈多季發(fā)生、反復發(fā)生、災后發(fā)生和調入潛伏帶病、輸入性新疫病、老疫病變種等，防疫“把脈”難度加大。
?、苿游镆咔橥该骰芾砼c防疫體系滯后，一旦發(fā)生重大疫情，薄弱的動物防疫體系將難以承受，畜牧發(fā)展和人民的身心健康受到威脅。
?、俏沂械靥?省17縣結合部，有動物及畜產(chǎn)品從我市過境，都將留下輸入性疫情隱患。
3、動物防疫體系的薄弱環(huán)節(jié)。
?、判姓w制不適。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，專業(yè)人員抽調從事非專業(yè)中心工作情況普遍，上級業(yè)務部門布置的防疫工作落實難;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有簡陋的站房，但占30%強的屬“寄居”或“蝸居”，且有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房被平調拍賣、抵押貸款。
?、平?jīng)費沒有保障。一是用于防疫物資儲備、疫畜禽撲殺補助等的市縣鄉(xiāng)三級“重大動物疫病防疫專項經(jīng)費”，沒有納入各級財政預算;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員缺乏工作經(jīng)費;三是基礎設施建設配套資金，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責配備的防疫儀器設備資金很難落實。
?、羌夹g手段落后。9縣、市設備簡陋，無力解決常規(guī)性疫病化驗、診斷和監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員基本上是眼觀、手摸的傳統(tǒng)經(jīng)驗，還在延續(xù)五十年代“一張嘴、兩條腿”的推廣方式。
⑷技術力量不足。“七十年代的編制，新世紀的任務”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有專業(yè)人員1～2名，人員少、力量弱的技術隊伍，又缺乏必要的業(yè)務技術交流，每位獸醫(yī)干部需承擔防疫5800頭牲畜、10萬只禽兔任務，造成免疫率低、死亡率高，疫病發(fā)生頻繁。
三、體系建設的指導思想與任務目標
指導思想是：以《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《福建省動物防疫和動物產(chǎn)品安全管理辦法》等法律及其配套規(guī)章為依據(jù)，貫徹“以防為主，防重于治”的方針，以達到控制和消滅主要動物疫病為目標，促進畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展、人民健康和社會穩(wěn)定為宗旨，以健全動物防疫體系建立長效機制。
任務目標是：完善動物防疫體系建設，解決動物防疫中的重點和難點問題，加強基礎設施建設，強化動物養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)督管理，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢疫站，建立防疫員和協(xié)檢員隊伍，構建涵蓋6大體系組裝的防疫長效機制。力爭全市禽流感等免疫密度100%，豬瘟、新城疫等98%以上;豬、牛、羊等牲畜免疫耳標掛標率100%;動物屠宰檢疫率100%，動物產(chǎn)地檢疫率100%;重大動物疫情得到有效控制。
四、建立防疫長效機制基本架構
(一)組織管理體系。
1、實行統(tǒng)一管理。為適動物防疫和監(jiān)督的需要，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理權由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主改為以縣級為主，即縣級以下動物防疫系統(tǒng)的人、財、物和動物防疫工作，由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理。同時，按照“政府負總責，部門各司其職”和“屬地管理，政府分級負責”的精神，縣、鄉(xiāng)人民政府要切實加強對動物防疫工作的協(xié)調和領導。
2、加強隊伍建設。為做好動物免疫、消毒防病、防疫監(jiān)督及疫情報告、確認、預防、控制和撲滅工作，建立高素質有戰(zhàn)斗力的防疫隊伍至關重要。具體包括：⑴村級防疫員隊伍(協(xié)檢員)建設;⑵規(guī)模場防疫員隊伍建設;⑶社會獸醫(yī)從業(yè)人員建設;⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合組建動物防疫檢疫站;⑸組建市動物疫病預防與控制中心;⑹扶持成立畜牧獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會和中介服務機構。
3、建立規(guī)章制度。為做好屬地防疫工作，對動物免疫密度、免疫標識掛標率，產(chǎn)地檢疫率、調入動物隔離復檢、上市和屠宰動物檢疫率，疫情監(jiān)測、普查、報告和動物防疫監(jiān)督、違法行為查處，重大動物疫情發(fā)生、控制和撲滅等實行量化考核，由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，實施動物防疫目標責任制管理，以保證動物防疫的各項政策、措施落實到位，并落實責任追究制。制定實施的目標責任制包括：⑴養(yǎng)殖場防疫員工作目標責任制;⑵村級防疫員防疫、協(xié)檢員工作目標責任制;⑶縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站防疫工作目標責任制;⑷實行領導負責制;⑸防疫責任追究制。
(二)預警信息體系。
落實“以防為主，防治并舉”的綜合措施，建立渠道暢通、科學準確和反應靈敏的預警信息體系，為科學決策、啟動預案和控制疫情提供依據(jù)。建立完善三條渠道：
1、建立疫情測報網(wǎng)絡。分規(guī)模場、專業(yè)戶和散養(yǎng)戶3種類型，建立區(qū)鄉(xiāng)村三級疫情測報網(wǎng)點，在種畜禽場、奶牛場、規(guī)模養(yǎng)豬場和養(yǎng)禽場(專業(yè)戶)、養(yǎng)羊場和養(yǎng)兔場，設立疫情測報網(wǎng)點，直接掌握第一手疫情信息。
2、綜合分析疫情動態(tài)。市畜牧獸醫(yī)主管部門依據(jù)疫情測報信息、化驗檢測報告和普查監(jiān)測資料等，及時掌握疫情動態(tài)，對可能發(fā)生的風險發(fā)出預警，提出應對的防范措施，提供領導層決策的疫情預警綜合報告。
3、疫情信息網(wǎng)絡化管理。完善動物疫情報告制度，重大動物疫情的“零報告”制度，建立動物疫情數(shù)據(jù)庫，實施動物疫情信息網(wǎng)絡化傳輸。
(三)防疫監(jiān)測體系。
1、強制免疫，提高畜禽免疫率。動物免疫要作為一項強制性的措施來實行，重大疫病的免疫應按國家要求達到免疫密度，并建立免疫檔案和免疫標識制度。要實行免疫目標管理，分類分區(qū)、有步驟地提高畜禽免疫率。對國家要求的強制免疫，其免疫率都要達到100%。
2、強化疫病監(jiān)測，保證免疫效果。市、縣級動物防疫機構對飼養(yǎng)動物的主要疫病，如高致病性禽流感、奶牛“兩病”等定期和不定期抽樣檢測，既為了解疫情、預警預報提供科學依據(jù)，還為指導動物免疫，提高免疫效果。
3、撲殺染疫畜禽，消除疫點。監(jiān)測出的染疫畜禽及同群畜禽，必須及時強制隔離、撲殺。對發(fā)生疫病的地區(qū)，要全面消毒;對撲殺的畜禽進行無害化處理，不留隱患。
(四)檢疫監(jiān)督體系。
1、市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所負責全市動物防疫監(jiān)督工作，縣級獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模養(yǎng)殖場，以及社會獸醫(yī)從業(yè)人員的監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站加強對防疫員、所屬區(qū)域養(yǎng)殖場(戶)、協(xié)檢員的監(jiān)督。
2、依據(jù)有關法律法規(guī)，對畜禽從生產(chǎn)、引進調出、定點屠宰、運輸、加工、貯藏和市場銷售等環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督。監(jiān)督實施對重大動物疫病的強制免疫、佩戴免疫標識，染疫畜禽的強制撲殺，以及動物及動物產(chǎn)品質量安全監(jiān)督，建立依法治疫的防疫檢疫監(jiān)督體系。
3、加強對動物飼養(yǎng)場的防疫監(jiān)督管理和督查，動物防疫合格證、強制免疫疫苗來源、獸藥使用記錄、動物免疫表示使用情況，免疫檔案、病死動物無害化處理記錄，檢疫申報情況、種畜禽的引種情況，以及有關人員的健康證等。
4、加快全市8個省際動物防疫監(jiān)督檢查站的建設與規(guī)范管理，對進出本省的畜禽運輸車輛，嚴格檢疫和消毒制度，嚴格檢疫和消毒制度，檢出的病死畜禽，全部無害化處理。
(五)應急反應體系。
1、市、縣級人民政府負責組織制定重大動物疫情防治規(guī)劃和應急預案，落實地方重大動物疫情防治及應急控制所需經(jīng)費，做好防疫物質儲備。發(fā)生重大疫情時，負責發(fā)布封鎖令，啟動應急預案，組織、協(xié)調有關單位及時控制和撲滅疫情，組建防疫預備隊。
2、市、縣級重大動物疫情應急控制指揮部，統(tǒng)一協(xié)調指揮全市重大動物疫情的預防控制工作，研究解決有關動物防疫工作中的重點難點問題。負責制定重大動物疫情預案，落實、督查重大動物疫病防疫情況，對沒有完成重大動物防疫任務的進行通報批評;發(fā)生重大疫情、突發(fā)疫情時，按照《應急預案》組織畜牧、經(jīng)貿、工商、衛(wèi)生、公安等有關部門快速反應。
3、市、縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責防疫規(guī)劃、計劃的制定，動物防疫監(jiān)督和動物產(chǎn)品安全監(jiān)控。發(fā)生重大疫情時，組織動物防疫監(jiān)督人員參加疫情的控制和撲滅工作，做好疫情的監(jiān)測、預報，開展流行病學調查、診斷疫病，分析疫情并制定疫情控制和撲滅的技術方案，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，組織做好緊急免疫接種、消毒滅原，建立緊急防疫物質儲備庫，儲備疫苗、消毒藥品、監(jiān)測試劑、防護用品等應急物資，評估疫情處理所需資金，安排資金使用計劃。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責動物防疫的宣傳發(fā)動，組織制定并落實重大動物疫情防治措施，根據(jù)縣級重大動物疫情防治應急預案要求做好重大動物疫情的控制、撲滅、處置及社會的安定穩(wěn)定工作。
(六)投入保障體系。
1、加強基礎設施建設。重點完善疫病預防與控制、動物防疫監(jiān)督、動物疫情信息網(wǎng)絡三大基礎設施建設。市級和各縣(區(qū)、市)要達到化驗、診斷、監(jiān)測和檢疫、監(jiān)督、信息網(wǎng)絡管理的基本要求，建立健全冷鏈系統(tǒng)和基礎設施體系。建設市級動物疫病預防與控制中心和P2實驗室，建設9個縣級無規(guī)定動物疫病區(qū)實驗室，配置冷庫、冷藏車其它儀器設備，達到部頒的P1實驗室標準;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設不少于30平方米的診斷檢測室，配備低溫柜、冰箱和其它必要設備，村防疫員配冰壺。
2、建立防疫應急儲備制度。為應對重大動物突發(fā)性疫情，每年要儲備準備金以備急用;儲備強制免疫所需的疫苗、試劑、檢測和消毒藥品、衛(wèi)生防護用品，以及其它必需的設備設施，常年各類物資購置費,需要列入財政預算，要組建包括流行病學調查、化驗檢測、免疫監(jiān)測等的應急預備隊，在遭遇突發(fā)性重大動物疫情時投入使用。
3、經(jīng)費保障。動物防檢疫人員經(jīng)費、常年各類物質購置費、應急物資儲備經(jīng)費、應急處置經(jīng)費、基礎設施建設及配套經(jīng)費、疫情監(jiān)測檢測經(jīng)費、村級防疫員補助經(jīng)費由各級政府財政承擔，并列入財政預算。動物防檢疫收入實行“收支兩條線”，收入全部返還畜牧水產(chǎn)局(農業(yè)局)用于動物防疫事業(yè)。
五、體系建設的重點項目
1、動物疫病預防與控制中心建設。
?、攀袇^(qū)動物疫病預防與控制中心建設。2005年開始籌建，建筑面積1500平方米，裝備P2實驗室，添置相關現(xiàn)代檢測設備25種，有害物處理池和病害畜禽焚燒設施，達到監(jiān)測動物疫病、動物源性食品質量及有毒有害物質殘留、動物環(huán)境等的條件。項目計劃投資1500萬元。
?、瓶h級動物疫病預防與控制中心建設。9個縣(市、區(qū))按照不同區(qū)域布局和技術要求，建設動物疫病預防與控制中心，建筑面積900平米，裝備P1實驗室，開展動物疫病預防及動物產(chǎn)品安全監(jiān)測，計劃投資900萬元。
?、青l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設。全市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站包括不少于30平米的診斷檢測化驗室建設，形成輻射全市的動物防疫和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，計劃投資1210萬元。
2、動物及動物產(chǎn)品無害化處理建設。
?、挪∷绖游锘纬亟ㄔO。在10縣(市、區(qū))建20個病死動物化治池，每個平均250立方米，造價8萬元，用于重大疫病應急處理;在全市動物規(guī)模場建各100立方米的化治池300個，造價3萬元/個，用于養(yǎng)殖場常規(guī)病死動物處理;項目計劃總投資1060萬元。
?、撇∷绖游餆o害化處理廠。在中心城市(延平區(qū))建設用地15畝，年處理病害動物及其產(chǎn)品1500噸，建筑面積3500平方米的無害化處理廠，服務工作用房，以及設備儀器等，解決病死畜禽集中無害化處理問題，確保人民身心健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展。項目計劃投資600萬元。
3、獸用生物制品冷鏈網(wǎng)絡建設。
市級配備冷庫1個、冷藏運輸車1輛，縣級配備低溫冰柜30臺;鄉(xiāng)鎮(zhèn)配冰箱240臺，村級防疫員配冰壺1600個，使疫苗等獸用生物制品儲存、運輸、銷售和使用在冷藏條件下進行，確保動物免疫質量，建成市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級冷鏈網(wǎng)絡，項目計劃投資80萬元。
4、建立光澤無規(guī)定動物疫病禽出口基地保護區(qū)。
隨著光澤1.5億只肉雞出口基地建立，無規(guī)定動物疫病禽出口基地保護區(qū)建設勢在必行，即依照國際上(以美國為主)對官方獸醫(yī)的要求，執(zhí)行動物疫病控制計劃，防止外來動物傳染性疫病的傳入，診斷進入境內的動物疫病，確保從生產(chǎn)到屠宰過程的動物安全(包括動物福利)和從屠宰到餐桌過程的食品安全，建立和維護良好的動物生產(chǎn)、加工環(huán)境。保護區(qū)建設包括與國際接軌的一個動物檢測中心，15個疫情測報點，2個省級邊檢站，動物免疫保護帶等，計劃投資1000萬元。
5、動物疫情預警信息網(wǎng)絡建設。
建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級動物疫情監(jiān)測、預警預報、防疫信息網(wǎng)絡和快速反應機制，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)。建立全市131個基層站動物疫情測報點，各級信息網(wǎng)絡點配備必要的通訊、信息處理設備，建立防疫、疫情信息終端，項目計劃投資200萬元。
6、省際動物防疫監(jiān)督檢查站建設。
為有效控制動物疫情的傳出，防范疫情的發(fā)生，減少因疫情發(fā)生帶來的負面影響，要建好位于光澤縣、浦城縣、政和縣、邵武市和武夷山市8個省際動物防疫監(jiān)督檢查站，包括站房、隔離場、無害化處理設施及消毒臺的基礎建設，計劃投資500萬元。
